湖南省双峰县农业机械化发展情况的调查与思考

　　为充分了解当前全县农业机械化现状，我们组成联合调研组深入湖南省双峰县永丰、梓门、青树、锁石等乡镇，通过走访、问卷调查、座谈等方式深入调研，深感全县bob体育app二维码 化要由传统优势转变为产业优势，要进一步整合资源，加大投入，加强新型bob体育app二维码 推广力度，走出一条适合双峰发展的新路子。

　　一、现状与成效

　　双峰是传统的bob体育app二维码 机电制造之乡，也是典型的bob体育app二维码 化大县。自2003年实施国家bob体育app二维码 购置补贴政策以来，全县农业机械化发展迅速，bob体育app二维码 装备结构不断优化，bob体育app二维码 化作业水平不断提高，农业综合生产能力不断增强，县bob体育app二维码 局先后获得“全国十一五bob体育app二维码 化管理工作先进单位”、“全省先进bob体育app二维码 局”等荣誉称号。

　　1、装备总量快速增长，机械作业迅速普及。随着全县bob体育app二维码 产业的转型升级，双峰成为三湘**大的bob体育app二维码 集散地，为bob体育app二维码 化提供了有利条件。到2012年底，全县农业机械总动力已发展到90.62万千瓦，其中拥有拖拉机1644台，水稻联合收割机1953台，耕整机械33322台，水稻插秧机194台，工厂化育秧设备40套。耕整机、插秧机、联合收割机从无到有，门类日趋齐全，特别是运输型拖拉机、机动插秧机、半喂入水稻联合收割机、谷物加工机等高性能、高效率的先进适用农业机械更新换代正在加速。2012年，全县机耕面积（三季）达92万亩，机收面积80万亩，机械植保面积50万亩，水稻机插秧面积10万亩，水稻生产耕种收综合机械化水平达到55%，比2003年增长近两倍。机电排灌、农产品初加工、农村运输环节出现了初级阶段的较高水平机械化,农业机械化对农业生产的贡献率达到了70?。

　　2、惠农政策全面落实，bob体育app二维码 替代效益明显。自2007年1月以来，国家连续出台的6个中央1号文件,先后对提高农业机械化水平提出了明确要求，为振兴bob体育app二维码 工业提供了重要机遇，为推进bob体育app二维码 化给予了政策支持。特别是2009年1月中央下发的《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，强调大规模增加bob体育app二维码 具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的bob体育app二维码 具纳入补贴目录，补贴范围覆盖全国所有农牧业县（场），带动bob体育app二维码 普及应用和bob体育app二维码 工业发展。我县抢抓机遇，积极争取和落实购机补贴资金，利用农村集会、现场演示会、印发传单等形式，通过报刊、广播、电视等多种媒体宣传，努力做到补贴政策家喻户晓。同时，把好bob体育app二维码 质量关，为农民提供放心的产品和服务。积极简化补贴手续，确保并方便农民能尽快享受到实惠。2003年以来，全县共落实补贴资金5238.48万元，其中：中央补贴资金4980.88万元，市县补贴资金257.6万元，补贴农户及bob体育app二维码 服务组织62807人，补贴bob体育app二维码 具72150台套，调动了农民购机的积极性，吸引农民购机资金35000万元。bob体育app二维码 化大大缓解了农民种田劳动强度，提高了工作效率，降低了生产成本。据测算，一台中型收割机每天可收割水稻30多亩，是动力打稻机工效的20倍以上，相当于70个劳动力的工作量；一台耕整机每天可耕田20多亩，是牛耕工效的10倍以上（如下表）。耕牛“下岗”、bob体育app二维码 “上岗”已是大势所趋。一般购机户“扣除工钱和耗费，一年收回购机成本，两年翻倍赚钱”，购买bob体育app二维码 开展bob体育app二维码 社会化服务已成为农村良好的投资渠道和就业门路。2012年全县bob体育app二维码 社会化服务收入达2亿元以上，惠及7000多个农户。另一方面降低了生产成本，以水稻种植为例，每亩降低生产成本达40%以上，2012年，全县仅机耕、机插、机收三项就为农民节约成本2.1亿元以上。同时，水稻种植测产试验表明，机械作业平均每亩增产100斤以上，按全县机耕水稻面积70万亩算，可多产水稻5.6万吨，增加收入16800万元，增加了农民收入。（附一）

　　3、服务体系不断完善，合作组织蓬勃发展。全县bob体育app二维码 系统现有编制116人，其中：县级66人，乡级50人，直接从事公共服务的技术人员与管理人员比例为3：1。建立了包含技术推广、安全监理、教育培训、质量监督、信息宣传和bob体育app二维码 化生产指导为主的“六位一体”bob体育app二维码 化公共服务体系。每年主要生产环节投入生产一线的科技人员达到5500人次以上，开展bob体育app二维码 科普宣传20场次以上，发放宣传资料10多万份，收益农民达到10多万人次。通过阳光工程和bob体育app二维码 驾驶员培训等，每年培训新bob体育app二维码 操作手2000人，培训bob体育app二维码 技术与操作人员3000人，为农村剩余劳动力转移就业提供了技术支撑。加强bob体育app二维码 监理，每年组织检修bob体育app二维码 具2200台（件）以上，年检验拖拉机800台以上，审验驾驶员1000人以上，开展bob体育app二维码 安全生产宣传活动100余场；通过开展bob体育app二维码 生产安全月、安全年和建设平安bob体育app二维码 村（镇）以及安全生产教育培训等活动，积极创建“平安bob体育app二维码 ”示范县。每年有选择有重点地开展新型适应的农业机械试点演示活动，及时向农民朋友推广新型先进的bob体育app二维码 具。重点加强收割机、插秧机推广工作，通过示范推广、开发生产、购机补贴等多种措施，近五年来共推广了联合收割机1197台，是前十年的近2倍。通过组建bob体育app二维码 服务队和培育扶持bob体育app二维码 专业合作社，我县已初步形成了以bob体育app二维码 专业合作社为主体，bob体育app二维码 大户为骨干的bob体育app二维码 社会化服务体系。重点培育了永丰镇金田村bob体育app二维码 合作社、青树坪镇金土地bob体育app二维码 合作社、锁石镇的志木bob体育app二维码 专业合作社等bob体育app二维码 合作大户，扶持了青树坪的朱小平、梓门桥的李耀春、杨韶东、永丰镇的贺青松，花门镇的赵双喜等一大批bob体育app二维码 大户。到2012年，全县拥有机械原值30万元以上的bob体育app二维码 大户300户，bob体育app二维码 作业专业户达3800户，经工商注册登记的bob体育app二维码 专业合作社17个。合作社经营耕地43万亩，占全县耕地面积的60%。如梓门镇bob体育app二维码 大户李耀春承包耕种了7个村600多亩水田，其中80多亩属已荒芜多年、无人耕种的农田。由于完善的bob体育app二维码 服务机制，在今年我县遭遇的特大旱灾中，bob体育app二维码 设备有力地发挥了机动、灵活、高效的抗旱救灾能力。据统计，全县仅水泵等提灌抗旱设备就投入7.5万台（套），充分提高了农业综合生产能力，保障了粮食生产安全。

　　二、困难和问题

　　全县的农业机械已在粮食的主要生产环节中得到广泛推广和应用，农业生产方式已从传统农业向现代农业逐步转变，总体上机械作业在农业生产中开始居主导地位。但是，受自然条件、政策环境、经济状况、人口素质等诸多因素的影响，全县bob体育app二维码 化在发展进程中还存在不少问题和制约因素，主要表现在：

　　1、装备结构失衡。从我县农业机械化综合水平来看，bob体育app二维码 装备结构方面呈“三多三少”特点：低性能、高能耗的传统bob体育app二维码 多，高性能、低能耗的新型bob体育app二维码 少；实用的中小型bob体育app二维码 多，先进的大中型bob体育app二维码 少；老化严重的机械多，更新换代的机械少。如全县机插秧推广受到育秧难等技术方面的影响，普及率仍不足10%，远远低于全国水稻主产区的平均机插率，如江苏2012年的水稻机插率已达到了60%。全县的bob体育app二维码 化明显存在“三个不相适应”特点：与现代农业和新农村建设的要求不相适应；与农村经济发展的要求不相适应；与产粮大县对bob体育app二维码 作业的要求不相适应。

　　2、基础平台制约。基础设施建设滞后。一方面乡村机耕道欠缺，难以适应粮食生产机械化作业的需要；另一方面，随着bob体育app二维码 保有量的增长，bob体育app二维码 库棚和bob体育app二维码 维修站点建设没有跟上，导致bob体育app二维码 具的保养和修理得不到保障，严重影响机具使用寿命和作业效率。基层站点建设薄弱。目前全县基层bob体育app二维码 站并入了农业技术推广服务中心，大多数属无固定办公场所、无bob体育app二维码 修理及零配件供应服务场地、无专项经费开展业务工作。全县乡镇bob体育app二维码 站固定资产早年流失严重，难以充分发挥bob体育app二维码 新技术新机具的推广职能。专业技术人员缺乏。bob体育app二维码 部门专业技术人才“青黄不接”、中青年干部短缺、人才年龄结构出现“断层”的局面。尤其是乡镇bob体育app二维码 工作人员少而兼职多，除永丰镇bob体育app二维码 站有2人外，其他乡镇均为1人，且由乡镇“拉郎配”，专业技术力量严重不足，严重制约bob体育app二维码 技术推广、农业机械化的发展。

　　3、投入保障滞后。人员经费欠缺。我县bob体育app二维码 示范推广经费长期以来是从有限的bob体育app二维码 事业经费中列支，未设置专项经费，2012年bob体育app二维码 推广开支达300万元，缺口达200万元，杯水车薪，制约推广工作的有序开展。省里规定bob体育app二维码 购置补贴工作经费由各级人民政府负责，由于县财政只负责县一级基本运作经费，乡镇无专项工作经费，导致乡镇机具核查难以落到实处。缺少项目扶持。缺少对专业合作组织与家庭农场的bob体育app二维码 项目扶持，致使我县的17家具有一定规模的bob体育app二维码 合作社得不到高层次、整体地发展。

　　三、对策及思考

　　农业机械化是生产力发展的必然要求，我们应强化bob体育app二维码 在现代农业中的基础地位，突出兴机富民，不断提高农业装备水平和bob体育app二维码 作业水平。

　　1、要高起点谋划bob体育app二维码 化发展。一是加强科学引导。建议县政府尽快出台《关于加快推进全县农业机械化发展的实施意见》，成立专门的bob体育app二维码 化领导小组，加强bob体育app二维码 化工作的领导、支持力度。要把加快推进bob体育app二维码 化发展列入全县经济社会发展规划，纳入县委政府“三农”工作发展总体思路和粮食生产绩效考核内容。以增强农业综合生产能力和推进现代农业建设为重点，把加快bob体育app二维码 化发展与推进农业产业化升级紧密结合起来，提高bob体育app二维码 装备水平和作业水平。二是优化发展结构。重点抓好“四个转变”，即由抓农田作业主要环节的机械化，向农业生产全过程机械化转变；由抓主要农作物生产机械，向全面提高种植业机械化水平转变；由主要抓种植业生产机械化，向农林牧渔业生产机械化转变；由抓农业生产中机械化，向前后延伸机械化转变。三是合理发展布局。要因地制宜，注重实效，逐步形成区域发展优势，采取分类指导，重点突出，区域推进的措施，在全县创建一批不同形式、不同内容，各具特色的bob体育app二维码 化示范村和示范大户，使bob体育app二维码 化发展布局与农村经济发展的需要相适应。

　　2、要大力度增加bob体育app二维码 化投入。一是落实政策法规。认真贯彻落实《中华人民共和国bob体育app二维码 化促进法》中关于促进bob体育app二维码 化发展的各项优惠政策规定，继续争取国家农业机械购置补贴政策资金，实施购机补贴，并建议按照湘发（2013）1号文件要求设立农业机械化示范推广专项资金，纳入县财政预算，用于加快新型实用农业机械化技术推广，bob体育app二维码 具累加补贴、机插秧大田奖励等工作。二是增加配套资金。适当增加财政配套资金，用于bob体育app二维码 新技术新机具的引进推广，从根本上解决bob体育app二维码 质量不高和投入经费严重不足的矛盾，建议县财政每年拿出100万元资金，采取以奖代投的方式对农业生产作出了突出贡献的bob体育app二维码 大户和bob体育app二维码 合作组织进行奖励和扶持，同时帮助乡镇bob体育app二维码 站解决运转资金和办公场地等问题。三是完善基础设施。建议县委政府大力整合涉农项目建设，充分利用农业综合开发、国土整理等政策，加强农田整理，做到田成方、路相连、渠成贯、旱能浇、涝能排，为bob体育app二维码 化发展打下坚实基础。进一步加大插秧机累加补贴和机插秧大田补贴。我县机械化育插秧技术推广项目要与县集中育秧项目捆绑实施，进一步加大bob体育app二维码 农艺融合力度。

　　3、要全方位完善bob体育app二维码 化保障。一是开展科技创新。要及时了解农民对bob体育app二维码 化新机具新技术的实际需求，结合我县农业结构调整实际，加快bob体育app二维码 新技术、机具的研究与开发，力争在粮食作物、经济作物等机械化生产关键环节、关键技术，以及农产品分级、加工转化等方面取得新的突破，提高bob体育app二维码 化技术水平。要进一步深化bob体育app二维码 化科技合作，充分发挥bob体育app二维码 科研院校、大型bob体育app二维码 企业的积极作用，优化bob体育app二维码 科技资源配置。加强bob体育app二维码 化新技术的推广应用。要重点推广水稻机械化生产、玉米收获及育苗移栽机械化、机械化旱作节水农业、秸秆机械化还田、粮食产地烘干、设施农业机械化、经济作物机械化、农产品加工bob体育app二维码 化技术。二是加强市场整治。进一步加大整顿和规范bob体育app二维码 市场秩序的力度，配合工商和技术监督部门依法加强bob体育app二维码 生产、销售、维修市场管理，打击假冒伪劣bob体育app官方网站 ，净化bob体育app二维码 市场，保障农民群众权益。三是规范安全监管。依法加大对农业机械的安全监督管理力度，提高拖拉机、联合收割机等农业机械的上户率和完好率。开展好“平安bob体育app二维码 ”创建活动，认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，进一步落实安全生产各项措施，强化bob体育app二维码 安全生产工作，兴机富民。

　　4、要广途径优化bob体育app二维码 化服务。一是稳定bob体育app二维码 队伍。要健全和稳定县、乡两级bob体育app二维码 管理、推广服务机构。强化基层bob体育app二维码 推广工作的目标管理与考核机制，做到职能到岗，责任到人。建立合理的人员和知识更新机制，建议每年从大专以上院校招录一批专业人才充实到乡镇bob体育app二维码 站，改善队伍结构，提高队伍素质，促进基层bob体育app二维码 技术推广体系的健康发展。二是加强基础培训。以培训bob体育app二维码 化实用人才为重点，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的bob体育app二维码 大户，使其成为现代农业发展的主力军，为农业机械化生产起示范带头作用，把农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。三是扶强合作组织。要以基层bob体育app二维码 服务组织、bob体育app二维码 大户为主体，逐步建立基层bob体育app二维码 服务网络体系，带领农民走bob体育app二维码 合作经营之路。要注重培育bob体育app二维码 作业、维修及零配件供应、bob体育app二维码 中介和租赁等市场，推进各类bob体育app二维码 服务组织走上规模化专业化道路。要帮助合作社进行规范化建设，从做大规模、做强服务、规范运作、完善制度入手，促使其不断发展壮大，全县力争在三年内建成1-2个国家级bob体育app二维码 合作示范社。