bob体育app二维码 补贴新政彰显“市场思维”

　　我国bob体育app二维码 市场的“政策市”特征明显，导致bob体育app二维码 补贴的边际效应逐步递减，同时也挤压了市场主体的活力。《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》提出，通过市场机制发挥补贴政策对bob体育app二维码 化的引导作用，推进补贴产品双方市场化对接，提高政策的指向性和精准性

　　农业部、财政部日前联合发布《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》，在bob体育app二维码 补贴原则、补贴范围和补贴标准方面有很多创新和突破，是根据当前bob体育app二维码 化发展形势对bob体育app二维码 补贴政策作出的调整和完善。

　　2004年bob体育app二维码 购置补贴政策实施以来，我国bob体育app二维码 化发展步入快车道。11年间，bob体育app二维码 补贴从2004年的7000万元增加到2014年的237.5亿元，bob体育app二维码 化水平从2004年的33%提高到2014年的61%。与此同时，农民对bob体育app二维码 补贴政策的依赖性明显增强，企业则按照bob体育app二维码 来满足市场需求，bob体育app二维码 市场的“政策市”特征非常明显。随着bob体育app二维码 补贴资金的不断增加，补贴的边际效应却在逐步递减，同时也挤压了市场主体的活力。

　　“应该把农民和企业尽快引导到市场配置资源的轨道上来，充分发挥财政投入的杠杆作用，将有限的财政资金发挥**大的撬动作用，吸引更多的社会资金投入。”中国农业大学教授、著名bob体育app二维码 化专家杨敏丽在接受《经济日报》记者采访时说。

　　《意见》提出，要在实施过程中，通过市场机制发挥补贴政策对bob体育app二维码 化的引导作用，推进补贴产品双方市场化对接，保障购机者选机购机自主权，促进bob体育app二维码 科技进步。以市场化思维完善bob体育app二维码 补贴政策，将推动我国bob体育app二维码 化发展由“政策驱动”向“政策和创新双轮驱动”转型。

　　中国bob体育app二维码 工业协会副秘书长宁学贵认为，有效供给不足是当前我国bob体育app二维码 化发展面临的主要矛盾，bob体育app二维码 行业出现中低端产品过剩，而适应bob体育app二维码 深松作业和合作社等新型农业经营主体需求的高端bob体育app二维码 装备缺乏，甘蔗、棉花等薄弱环节的bob体育app二维码 装备缺乏。为改变这种状况，就要在bob体育app二维码 补贴政策实施过程中将政策引导和农民需求有机结合起来，引导农民理性购置bob体育app二维码 具。

　　《意见》注重突出重点，加快推进粮棉油糖等主要农作物生产全程机械化，提高政策的指向性和精准性；要求缩小bob体育app二维码 补贴机具种类范围，由原来的12大类48个小类175个品目机具缩减为11大类43个小类137个品目；重点补贴粮棉油糖等主要农作物生产关键环节所需机具，兼顾畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工发展所需机具，力争用3年左右时间着力提升粮棉油糖等主要农作物生产全程机械化水平。

　　《意见》还对补贴对象进行适当调整，即由上年的“补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场(林场)职工、农民合作社和从事bob体育app二维码 作业的农业生产经营组织”改为“直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织”。农业部有关负责人表示,调整主要是考虑到随着农村劳动力转移步伐加快，目前从事农业生产的主体不仅仅是农牧渔民，越来越多的农业生产任务为合作社、农业企业等新型经营主体承担；另外，户籍制度改革后，农民只是一种职业划分，很难再从居住地和户籍上区分。各省可根据实际，自主决定是否将补贴对象扩大到农业生产企业等。